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严谨全省森林采伐限额管理,二零零六年市、区两级林业行政总监部门共检查核对采纳林地项目83宗248cc永利集团

生态立市战略是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想的生动实践,是立足本溪实际的必然选择。为充分发挥森林景区森林资源景观效果,不断助推生态立市、文旅兴市,本溪市林业和草原局全面加强森林景区森林资源的保护管理。

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发文单位:常德市人民政府

一是严格控制征占林地。牢固树立保护第一理念,坚持以林地一张图经营管理林地,执行好林地保护利用规划和青山保护规划,严守生态红线,严格按法定程序办理好建设项目征占用林地审核审批,不符合条件的坚决不予受理。建设项目节约集约使用林地,能占用宜林荒山荒地的不占用有林地,能占用劣质林地的不占用优质林地,能用废弃矿山、尾矿等未利用地的不占用林地,能利用人工林地的不用天然林地,切实保护好生态区位重要和生态脆弱地区的林地。二是严格控制森林采伐。严格全市森林采伐限额管理,严格控制皆伐。由于松材线虫病的原因,2019-2021年,本溪县、明山区、溪湖区、高新区和南芬区(2018-2020年)全面停止红松、落叶松等松科木材采伐。全市国有林场纳入财政全额拨款后,可逐步停止主伐,仅保留经营抚育,提升林分质量。科学编制“十四五”采伐限额,要确保生长量大于采伐量,保持森林资源可持续增长。三是严格木材加工管理。督促县区制定本区域木材加工规划,林区乡村不得新设木材加工厂,确需建厂的要在工业园区或县城选址。建议市场监管部门按《规划》发放营业执照,避免森林资源遭到破坏。

近年来,深圳市高度重视生态保护和生态建设工作,采取一系列措施不断强化森林资源保护与管理。划定基本生态控制线范围,保护城市生态屏障。2005年10月,深圳市政府发布了《深圳市基本生态控制线管理规定》,将约占全市土地面积一半的984.7平方公里土地划定为基本生态控制线范围,任何单位和个人未经市政府批准不得占用基本生态控制线范围内的土地。规划部门每季度根据卫星遥感图片进行对比分析,对变化图斑进行跟踪,林业部门对非法占用林地行为严肃查处,有效地遏制了非法占用林地行为。强化林地管理,严格审核征占用林地建设项目。深圳市坚持依法行政,严格审核使用林地项目,2006年市、区两级林业行政主管部门共审核使用林地项目83宗,并依照程序上报广东省林业局审批,其中市重大建设项目16宗。根据规划部门提供的卫星图斑变化情况,林业行政主管部门和森林公安开展了三次专项清查行动,对基本生态控制线范围内可能涉及使用林业用地的建设项目逐一进行核实,凡非法使用林地的,一经查实依法进行严肃处理。2006年共查处非法占用林地32宗,已全部拆除、清退,恢复植被。加快实施生态风景林建设工程。从2002年起,深圳市启动了生态风景林建设,迄今全市已投入生态风景林建设资金1.9亿元,完成造林和林分改造面积9800多公顷。为尽快改善城市整体森林生态环境,深圳市委、市政府提出加快实施生态风景林建设,提前三年完成全部建设任务。2006年10月,市政府印发了《深圳市加快生态风景林建设工程实施方案》,明确要求以改善城市森林景观为重点,以全面提升全市森林生态效益为目标,从2006年起,3年内投入资金4.74亿元,完成生态风景林工程建设任务12369.8公顷。目前林业部门正在抓紧进行作业设计和工程招投标工作,年初将全面开始实施。大力推进森林公园和自然保护区建设。近年深圳市不断加大森林公园和自然保护区建设力度,目前全市已有6个森林公园建设项目获得批准立项,总面积约300平方公里。第一个挂牌的羊台山森林公园日常管理工作逐步走上正轨。公园管理队伍基本配备到位,公园卫生、治安、防火、宣传等日常管理工作有效开展,勘界放点、地质灾害调查评估等工作已完成,即将开始一期工程建设。三洲田、凤凰山、清林径、铁岗、田头山森林公园和排牙山自然保护区建设正在抓紧进行。坚持凭证采伐林木,加强木材经营加工管理。深圳市森林采伐主要有生态风景林建设工程中的低效林改造采伐和征占用林地的林木砍伐两类。深圳市认真实施森林采伐限额管理,严格执行森林采伐限额指标,做到指标不串用、不滥用、坚决不突破。深圳市属于木材销区,木材经营加工企业的原材料80%是国外进口,但对木材经营加工企业的管理一直是林业发展目标责任制考核的一个重要内容。2006年共组织大型木材专项执法检查三次,对从事木材经营加工的单位和个人进行全面审查核实,严格控制小、粗、散企业进入市场;对无证经营木材的加工厂、锯木厂、家具厂等经营场所进行了整顿清理,并发出了《办理广东省木材经营许可证通知书》,责令限期接受处理或补办相关手续;对现有的浪费资源严重、产品质量低劣、环境污染的家庭作坊式的加工企业予以关、停、并、转,提高木材经营加工企业素质;对无证收购木材的企业,进行了林业行政处罚。组建森林治安巡防队伍。深圳市林业行政主管部门为应对宝安、龙岗两区农村城市化后土地转为国有的新形势,积极探索森林资源管理的新模式,大力推广龙岗区建设森林治安巡防队伍的经验,要求各区根据自身林业资源实际组建森林治安巡防队伍,目前全市森林治安巡防队伍已达到200余人。这支队伍在协助森林公安维护林区治安以及森林防火、退果还林等工作中发挥了重要作用,成为保护森林资源的生力军。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。为维护林区治安,保护森林资源安全,深圳市森林公安机关对各类破坏森林资源的违法犯罪活动始终保持严厉打击态势,按照国家林业局和省林业局的部署,积极组织开展“春雷行动”、“候鸟行动”、“绿盾行动”。2006年,深圳市森林公安机关共接处警512次,立案118宗,查处106宗,处理涉案人员共130人。目前仍在开展以打击破坏野生动物资源违法犯罪为重点的“绿盾行动”,已查获6起破坏野生动物资源案件。

文  号:常政发〔2006〕9号

发布日期严谨全省森林采伐限额管理,二零零六年市、区两级林业行政总监部门共检查核对采纳林地项目83宗248cc永利集团。:2006-4-10

执行日期:2006-4-10

生效日期:1900-1-1

各区县(市)人民政府,德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直有关单位:

  市人民政府同意市林业局《关于各区县(市)“十一五”期间年森林采伐限额实施意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  森林资源是生态建设的物质基础,是林业可持续发展的根本。大力加强森林资源管理,依法实行森林采伐限额制度,严格控制森林资源过量消耗,不仅关系到林业工作全局,而且关系到全市经济社会的可持续发展,关系到生态常德、小康常德、和谐常德和社会主义新农村建设进程。各区县(市)、各有关单位要从全面落实科学发展观的高度出发,加强组织领导,加大工作力度,认真执行森林采伐限额制度,切实履行保护和发展森林资源的职责,确保森林资源总量不断增加,森林质量不断提高,为全市林业持续健康协调发展奠定坚实基础。

  “十一五”期间年森林采伐限额是各地每年采伐(采挖)胸径5.0厘米以上的林木蓄积的最大限度,任何单位和个人不得突破。各级政府及其林业主管部门要高度重视,切实加强对森林采伐限额执行情况的监督管理,对乱砍滥伐和超限额采伐的,要依法严肃处理。

  二OO六年七月二十五日

各区县(市)“十一五”期间年森林采伐限额实施意见

  根据《湖南省人民政府批转省林业厅关于各市州“十一五”期间年森林采伐限额实施意见的通知》湘政发(2006)5号文件精神,结合我市实际,就各区县(市)“十一五”期间年森林采伐限额提出以下实施意见:

  一、“十一五”期间年森林采伐限额指标分配

  省政府批准下达我市“十一五”期间的年森林采伐限额总量为134.6万立方米,其中洞庭白杨林纸公司年森林采伐限额11.6512万立方米,因泰格林纸集团由省林业厅依据其编制的森林经营方案,在下达年度木材生产计划时,将其限额同时下达到所在的区县(市)林业局。因此,我市“十一五”期间的年森林采伐限额总量实际为122.9848万立方米。按采伐类型的分项限额为:主伐810848万立方米,抚育采伐18.0万立方米,更新采伐0.8万立方米,低产(效)林改造14.4万立方米,其它采伐18.7万立方米;按消耗结构的分项限额为:商品材89.0848万立方米(出材量57.7178万立方米),非商品材33.9万立方米;按森林起源的分项限额为:人工林102.0848万立方米(其中工业原料林58.5848万立方米),天然林20.9
万立方米。毛竹采伐限额1598.3
万根。与“十五”期间相比,我市年森林采伐限额增加 71.0248
万立方米,增加部分的采伐限额主要用于工业原料林的采伐。

  二、进一步加强森林资源保护管理的措施

  森林限额采伐制度是《中华人民共和国森林法》确定的一项重要法律制度,是森林资源管理的核心内容,是森林科学经营的关键措施。经过多年努力,我市实现了森林面积和蓄积双增长,但森林资源质量、林地生产力和生态功能都比较低,可伐资源相对较少,森林资源的总体状况与建设生态常德、促进经济社会可持续发展的要求还有一定的差距。因此,要进一步加大力度,强化措施,扎实做好森林资源保护管理及采伐限额实施工作。

  (一)切实加强组织领导,强化责任意识,认真履行职责。各级政府要从建设生态常德和社会主义新农村,促进经济社会可持续发展,构建社会主义和谐社会的战略高度,充分认识严格执行森林采伐限额、加强森林资源保护管理的重要性,把森林资源管理放在突出位置,切实加强领导,加大工作力度,强化责任意识,认真履行职责,确保“十一五”期间森林采伐限额的严格执行。要进一步建立健全领导干部保护发展森林资源任期目标责任制。各级人民政府主要负责同志是林业建设的第一责任人,分管负责同志是林业建设的主要责任人。要把森林资源是否可持续增长、采伐限额是否严格执行、生态状况是否不断改善等作为各级领导干部任期责任制考核的重要内容,严格考核,落实责任。

  (二)严格森林采伐限额和木材生产计划管理。商品材采伐继续依法实行年度木材生产计划管理制度,年度木材生产计划由林业主管部门根据国家年度木材生产计划逐级分解下达。除抚育采伐可占用主伐限额、人工林采伐可占用天然林限额、工业原料采伐可占用一般用材林限额外,其它各分项限额不得串用。公益林只能进行抚育和更新性质的采伐,其采伐限额不得跨年度结转使用;一般人工用材林采伐限额有结余的,经省林业厅认定后,可以结转到下一年度使用;工业原料林采伐限额有结余的,经省林业厅认定后,可以结转到本限额期内以后各年度使用。实行采伐迹地更新造林保证制度,凡皆伐后未在当年或者次年内完成更新造林任务的,可通过木材生产计划予以调控。各级林业主管部门要切实加强林木采伐源头管理,严格控制天然林采伐,禁止皆伐天然阔叶林,全面推行伐前设计、伐中监督、伐后验收制度,坚决制止无证采伐和超证采伐行为,不断提高森林采伐限额管理水平。公路、铁路、水利、煤炭、城建、农业等非林业部门(单位)经营的森林、林木,都是国家森林资源的重要组成部分,其林木采伐必须纳入统一的采伐限额管理。

  (三)加强木材流通和木材经营、加工的监督管理。木材流通管理是森林资源管理的重要组成部分,加强木材流通管理对严格执行森林采伐限额具有十分重要的作用。铁路、公路、港口、邮政、工商、发展改革、商务等主要部门要积极支持和配合林业主管部门做好木材流通管理工作,坚决制止无证运输和无证经营、加工木材行为,共同维护好正常的木材流通秩序。各级林业主管部门要加强对木材经营、加工和木材市场的监管,特别是加强对以消耗竹木资源为主的经营、加工企业的原料来源的审核,及时查处违法运输、经营、加工竹木行为。要根据路网建设和木材流向,合理调整木材检查站布局,建立以固定检查为主,木竹采伐源头检查、木竹集散地检查、经营加工企业木竹来源检查为辅的木竹运输检查体系,强化木材流通管理。

  (四)积极发展林业产业,大力增强森林资源保护和发展的活力。科学制定林业产业发展规划,完善产业政策,优化发展布局。大力发展商品林特别是速生丰产林和工业原料林,推进林纸浆一体化建设,鼓励木竹综合利用和精深加工,加强技术改造,实行自主创新,努力发展循环经济,提高森林资源利用率。加强对林业产业的引导和调控,大力推行木材节约,严格控制浪费资源、污染环境的木材加工企业重复建设和低水平扩张,积极支持以竹木为原料的大型加工企业采取多种形式建设原料林基地,引导林业产业健康发展。按照建设节约型社会的要求,发挥森林资源可再生优势,大力加强能源林基地建设,增加森林资源的有效供给。

  (五)实行分类经营,分类管理,努力提高森林科学经营管理水平。根据森林的主导功能和培育目的,全市已将森林区划为公益林和商品林。公益林的建设、管护和补偿,要按事权划分原则,在积极争取扩大国家重点公益林补偿范围的同时,加快建立健全市、区县(市)公益林补偿制度,逐步建立起森林生态效益补偿的长效机制。对公益林要严格管护、科学经营,促进其向生态功能和综合效益最佳状态发展;对商品林要放活机制、集约经营。商品林的培育、经营和利用由所有者依法自主经营,政府予以正确引导和政策扶持。同时,要积极探索森林可持续经营的模式和途径,引导林业企业和经营单位实施森林科学经营,不断提高森林经营管理的整体水平。

  (六)大力加强林业法制建设,依法打击破坏森林资源行为。加快修订或制定林木、林地权属争议处理、公益林管护和森林、林木、林地使用权流转等法规、规章。县级以上人民政府要依法编制林地保护利用规划,建立征占用林地专家评审和林业主管部门预审制度,实行林地用途管制。加强林业行政执法队伍建设,严格实行岗位培训、持证上岗和统一装识制度,确保依法行政、规范执法。切实加大林业执法力度,整合林业执法资源,建立统一、高效的林业行政综合执法体系。林业公、检、法机构要紧密配合,形成合力,严厉打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地和乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源行为。加强林业普法和法制宣传工作,不断增强全社会爱林、护林的意识,为森林资源的保护和发展创造良好的法制环境。

  (七)深化林业改革,建立森林资源保护管理长效机制。林权证是确认森林、林木、林地所有权、使用权的唯一法律凭证,是林业产权制度改革和管理的基础。搞好林权发证工作是法律赋予县级以上人民政府的职责,因此,各区县(市)林业局一定要高度重视,切实加强领导,确保按照省政府的统一部署,于2007年底前全面完成林地林权登记换发证工作。积极深化集体林权制度改革,建立森林资源资产评估机制,大力培育森林资源资产市场,推动森林资源资产评估机制,大力培育森林资源资产市场,推动森林资源资产有序流转,逐步建立产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位的现代林业产权制度。推进国有林场管理体制改革,将公益型国有林场纳入公益事业单位管理,充分发挥其在森林资源培育、生物多样性保护中的骨干作用。努力争取国家收购非国有公益林改革试点项目,积极探索非国有公益林收购政策和措施。加强森林资源价格体系研究,建立森林资源价格评估体系。通过优化森林资源管理模式,完善管理办法,创新管理机制,建立以供给管理为模式,以市场机制为动力,以森林资源持续增长为目标的高效森林资源管理体制。

  (八)强化森林资源管理机构和队伍建设,提高依法管护森林资源能力。继续实行森林资源管理机构下管一级制度,在业务上同时受所在地林业主管部门和上一级林业主管部门的领导,其机构负责人的任免必须征得上一级林业主管部门的同意。木材检查站、林业工作站是基层林业执法机构,其机构和管理体制应保持相对稳定,各地要加强执法队伍建设,保障其公正、有效履行执法职责。积极整合现有林业监测资源,加快建立全市森林、湿地资源与生态状况综合监测体系,不断提高动态综合监测的现代化水平和工作时效性。加大森林资源管理管理各项任务的有效落实。

  市林业局
  二OO六年四月十日

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